Der jüngste Kompromissvorschlag zum siebenjährigen EU-Haushalt, der umfangreiche Kürzungen und Umschichtungen vorsieht, konnte die Mitgliedstaaten bisher nicht überzeugen. Dabei bleibt eine Woche vor dem entscheidenden EU-Gipfel nur noch wenig Zeit.
Am Mittwoch (6. Dezember) hat die spanische EU-Ratspräsidentschaft den EU-Botschaftern den neuesten Kompromissvorschlag für den EU-Haushalt vorgelegt. Darin verpflichten sich die Mitgliedstaaten, die Erhöhung des EU-Haushalts auf ein Minimum zu beschränken und gleichzeitig die Finanzhilfe für die Ukraine zu sichern.
Der Entwurf des Kompromisstextes, der Euractiv vorliegt, ist das letzte einer Reihe von Dokumenten, die in den letzten Monaten vorgelegt wurden, um die Überarbeitung des europäischen Haushalts rechtzeitig vor der Tagung des Europäischen Rates am 14. und 15. Dezember abzuschließen.
Auf dem letzten EU-Gipfel sprachen sich mehrere Staats- und Regierungschefs – darunter Belgien, Deutschland und andere „sparsame“ Länder – gegen den Vorschlag der Kommission aus. Sie forderten Brüssel dazu auf, Mittel und ungenutzte Gelder umzuwidmen.
„Gleichzeitig kämpfen die nationalen Haushalte damit, die Krise bei den Lebenshaltungskosten zu bewältigen“, heißt es in einem schwedischen Non-Paper, das Euractiv vorliegt.
Die Europäische Kommission legte im Juni ein Paket von 98,8 Milliarden Euro vor, darunter 66 Milliarden Euro an neuen Mitteln zur Aufstockung des ursprünglichen Siebenjahreshaushalts. Dessen Flexibilität sei durch Krisen wie die Unterstützung der Ukraine und die Corona-Pandemie erschöpft und könne bei diesem Tempo keine weiteren vier Jahre überdauern, so die Kommission.
Der Entwurf sieht eine Finanzhilfe in Höhe von 50 Milliarden Euro für die Ukraine vor, um die Wirtschaft des vom Krieg zerrütteten Landes am Leben zu erhalten.
Der Entwurf, der am Mittwoch von den Botschaftern diskutiert wurde, sieht eine Erhöhung des Gesamthaushalts um 73,6 Milliarden Euro vor. Damit wird der Vorschlag der Kommission um 25,2 Milliarden Euro gekürzt und die zusätzlichen nationalen Beiträge verringert.
Ein früheres Memo vom 2. Dezember, das Euractiv einsehen konnte, sah eine Aufstockung um 84 Milliarden Euro vor.
Die Ukraine-Fazilität soll beibehalten werden, da die EU-Botschafter der Mitgliedstaaten in Brüssel die Sicherung dieser Fazilität trotz des Widerstands Budapests als vorrangig betrachtet haben.
Die übrigen Vorschläge konzentrieren sich hauptsächlich darauf, Gelder aus dem laufenden Haushalt auf die neuen Prioritäten umzuschichten und die Verwendung neuer Mittel auf einige wenige Projekte zu beschränken. Dies gilt für die Ukraine und die militärische Mobilität, für die die Kommission keine Aufstockung vorgeschlagen hatte. Der Katastrophenschutz bei Naturkatastrophen wird dagegen um eine Milliarde Euro gekürzt.
Migrationsbezogene Programme, die von den Ankunftsländern in Südeuropa unterstützt werden, erhalten sowohl neue Mittel von den Mitgliedstaaten als auch Unterstützung aus dem Kohäsionsfonds für regionale Entwicklung und Landwirtschaft.
Die Umwidmung von Mitteln aus dem Kohäsionsfonds wird von Deutschland weitgehend unterstützt. Um die ärmsten und am stärksten von der Migration betroffenen Länder der Union nicht zu benachteiligen und die Solidarität bei der Steuerung der Migration zu gewährleisten, müsste die Kommission einen Rahmen vorschlagen.
„In diesem Sinne fordert der Europäische Rat die Kommission auf, die Länder dabei zu unterstützen, diese Möglichkeit zu nutzen. Darüber hinaus fordert der Europäische Rat die Kommission auf, weitere Optionen für diese Zwecke (wie die Migration) zu prüfen“, heißt es in dem abgelehnten Entwurf des Verhandlungspakets.
Haushaltskommissar Johannes Hahn bezeichnete die Idee, Mittel umzuverteilen, in einem Interview mit Reportern, darunter Euractiv, als „politisch unrealistisch.“
Der von Frankreich verteidigte Fonds für die Plattform für strategische Technologien für Europa (STEP) in Höhe von zehn Milliarden Euro würde laut dem jüngsten Haushaltsvorschlag auf 2,5 Milliarden Euro reduziert. Stattdessen würden Umschichtungen aus der Brexit-Anpassungsreserve und dem Kohäsionsfonds sowie die nicht genutzten Darlehen in Höhe von 93 Milliarden Euro aus dem Pandemie-Wiederaufbaufonds verwendet werden.
Außerdem werden Erhöhungen bei den Verwaltungsausgaben der Kommission und beim Innovationsrat im Rahmen von Horizont Europa gestrichen. Der Status des Innovationsfonds ist bisher ungeklärt.
Ukraine gegen Ungarn
Während die große Mehrheit der EU-Länder dem Deal für die Ukraine zustimmt, hat Budapest seine Stimme gegen den Vorschlag erhoben und den Rat gedrängt, das Paket in zwei Teile aufzuteilen. Auf der einen Seite soll über die Aufstockung des EU-Haushalts und auf der anderen Seite über die Bedürfnisse der Ukraine diskutiert werden.
„Wir sind offen für eine Diskussion über einen eigenen Haushalt oder Fonds für die Ukraine“, teilte Zoltan Zovacs, Ungarns Staatssekretär für internationale Kommunikation, Reportern in dieser Woche mit.
Vor diesem Hintergrund „müssen wir die Ukraine absichern“, meinte ein EU-Diplomat. Er zeigte sich besorgt, dass das gesamte Paket scheitern könnte und verwies auf ein mögliches Abkommen zwischen 26 Mitgliedstaaten.
Hahn sagte, wenn Ungarns Ministerpräsident Viktor Orban – und in gewissem Maße auch sein slowakischer Amtskollege Robert Fico – die Einigung über das Ukraine-Paket behindern wollten, könne ein solcher Plan B in Betracht gezogen werden.
Er betonte jedoch, dass „einige Mitgliedsstaaten auch gesagt haben, dass eine Einigung nur über die Ukraine nicht akzeptabel ist.“
Im Verhandlungspaket vom Mittwoch wurde erneut vorgeschlagen, die eingefrorenen russischen Vermögen in der Union zur Finanzierung der Ukraine-Hilfen zu verwenden.
Trotz des Widerstands einiger EU-Länder heißt es in dem abgelehnten Entwurf: „Potenzielle Einnahmen für den Unionshaushalt, die im Rahmen der entsprechenden EU-Rechtsakte über die Verwendung außerordentlicher Einnahmen im Besitz privater Einrichtungen, die direkt aus den stillgelegten Vermögenswerten der russischen Zentralbank stammen, erzielt werden könnten, werden extern der Ukraine-Fazilität zugewiesen.“ Dabei wird mit 15 bis 17 Milliarden Euro gerechnet.
Quelle : EURACTIV
